Corruption en milieu scolaire : comment l'évaluer et comment y remédier
Posté par Helper, mise à jour le 01/11/2021 à 21:58:16
La corruption dans le secteur de l'éducation érode la confiance sociale, aggrave les inégalités et sabote le développement. Les types de corruption dans l'enseignement primaire et secondaire vont de la tricherie scolaire à la corruption et au népotisme dans les nominations d'enseignants au truquage des offres dans l'achat de manuels et de fournitures. Après avoir identifié les problèmes prioritaires dans un processus mené localement, les praticiens peuvent utiliser des outils de promotion de la transparence et de la responsabilité pour lutter contre les comportements corrompus et les incitations qui les sous-tendent.Points importants
- La corruption dans l'éducation menace le bien-être de la société car elle érode la confiance sociale et aggrave les inégalités. Il sabote le développement en sapant la formation d'individus instruits, compétents et éthiques pour les futurs dirigeants et la main-d'œuvre.
- La corruption dans l'enseignement primaire et secondaire affecte l'élaboration et la planification des politiques, la gestion et l'approvisionnement des écoles et la conduite des enseignants. Les exemples incluent la tricherie et d'autres violations académiques; corruption, népotisme et favoritisme dans les admissions à l'école, les nominations des enseignants et l'octroi de licences aux établissements d'enseignement ; le truquage des offres dans l'achat de manuels et de fournitures scolaires ; détournement de fonds et d'équipements; absentéisme des enseignants; et l'exploitation des écoliers à des fins s*xu*lles ou de travail non rémunéré.
- La corruption contribue aux mauvais résultats scolaires. Le détournement des fonds de l'école prive les écoles de ressources, tandis que le népotisme et le favoritisme peuvent mettre des enseignants non qualifiés dans les salles de classe. Le truquage des offres peut entraîner des manuels et des fournitures de qualité inférieure. Lorsque les familles doivent payer des pots-de-vin pour des services, cela désavantage les étudiants pauvres et réduit l'égalité d'accès à l'éducation. Les exigences sexuelles des enseignants peuvent amener les filles à abandonner l'école.
- Les caractéristiques du système éducatif et de l'économie politique d'un pays créent souvent des incitations à la corruption. Les approches sectorielles de la réforme anti-corruption permettent aux parties prenantes de cibler des cas spécifiques de comportement corrompu et les incitations qui les sous-tendent.
- L'évaluation des risques de corruption et la conception de stratégies d'atténuation doivent être un processus local et dirigé localement. La cartographie du contexte, à l'aide d'outils tels que l'analyse de l'économie politique, l'analyse du pouvoir et de l'influence et l'approche de l'intégrité des systèmes éducatifs (INTES), peut aider les praticiens à repérer les problèmes de corruption et à identifier les alliés ou les opposants potentiels à la réforme.
- Les parties prenantes doivent s'engager dans le dialogue et la recherche d'un consensus pour s'entendre sur les problèmes à hiérarchiser, en tenant compte de leur urgence et de la faisabilité politique des différentes stratégies de lutte contre la corruption.
Les stratégies de lutte contre la corruption dans l' éducation peuvent utiliser (a) des outils de promotion de la transparence, tels que les TIC, la budgétisation participative, les enquêtes de suivi des dépenses publiques et les audits sociaux, et (b) des outils de promotion de la responsabilité, tels que les contrats basés sur la performance, les codes de conduite des enseignants, le suivi communautaire, les mécanismes de plainte, la réforme des salaires, la réforme de la passation des marchés et les réformes de la gestion des finances publiques.
- Le suivi, l'évaluation et l' apprentissage doivent être intégrés aux réformes anti-corruption afin que les mesures puissent s'adapter aux réalités contextuelles changeantes.
L'inclusion des valeurs, de l'intégrité et de l'éducation anti-corruption dans les programmes scolaires est une stratégie à long terme mandatée par la Convention des Nations Unies contre la corruption.
- Les agences de développement bilatérales peuvent soutenir les processus de planification sectorielle participative qui incluent les risques de corruption dans le cadre des analyses de situation du secteur de l'éducation. Ils peuvent fournir une assistance technique pour les évaluations d'économie politique, l'analyse des systèmes et d'autres approches pour évaluer les risques de corruption. Les évaluations devraient s'appuyer sur des synergies avec l'analyse de genre et les approches fondées sur les droits de l'homme pour garantir que les mesures de lutte contre la corruption abordent les aspects d'iniquité et de vulnérabilité.
L'éducation est un moteur de développement, mais la corruption et le sous-financement affaiblissent ce rôle
L'éducation est un droit humain fondamental et un moteur majeur du développement personnel et social. Il est considéré comme un droit fondamental, dont la réalisation est une condition préalable à la capacité d'une personne de revendiquer et de jouir de nombreux autres droits. Cependant, dans les sociétés où la corruption est endémique, le risque est grand que l'ensemble du système éducatif soit mis à mal. Les enfants et les adolescents se familiarisent souvent avec la corruption dans les écoles et les universités, et la corruption en classe est particulièrement nocive car elle normalise l'acceptation de la corruption à un âge précoce.Lorsque cela se produit, un rôle central du secteur de l'éducation – enseigner des valeurs et des comportements éthiques – devient impossible. Au contraire, l'éducation contribue à ce que la corruption devienne la norme à tous les niveaux de la société. La confiance sociale est érodée et le potentiel de développement des pays est saboté.
En 2015, les pays ont convenu de poursuivre 17 objectifs de développement durable (ODD) dans le cadre du Programme de développement durable à l'horizon 2030. L'objectif 4 appelle à « une éducation de qualité inclusive et équitable pour tous ». Cependant, le rapport d'étape 2017 sur l'ODD 4 a révélé que dans le monde, 263 millions d'enfants en âge d'aller à l'école n'étaient pas scolarisés, dont 61 millions en âge d'aller à l'école primaire. Le rapport d'étape 2018 a montré que seulement 41 % des enfants en Afrique subsaharienne et 52 % en Afrique du Nord et en Asie occidentale fréquentent l'école. De plus, beaucoup de ceux qui sont scolarisés, notamment en Afrique et en Amérique latine, n'acquièrent pas les compétences nécessaires. Le rapport de 2018 a révélé qu'environ 617 millions de jeunes dans le monde en âge de fréquenter l'école primaire et le premier cycle du secondaire – 58 % de ce groupe d'âge – n'atteignent pas les compétences minimales en lecture et en mathématiques.
La corruption, « l'abus du pouvoir confié à des fins privées », contribue à de mauvais résultats scolaires de plusieurs manières. Le détournement ou le détournement de fonds scolaires prive les écoles des ressources nécessaires. Le népotisme et le favoritisme peuvent conduire à la nomination d'enseignants peu qualifiés, tandis que la corruption dans les achats peut entraîner des manuels scolaires et d'autres fournitures de qualité inférieure. Les enfants, en particulier les filles, qui sont harcelés à des fins sexuelles par leurs enseignants peuvent abandonner l'école. Lorsque les familles doivent payer des pots-de-vin ou des « frais » frauduleux pour des services éducatifs censés être gratuits, cela agit comme une taxe supplémentaire, défavorisant les étudiants pauvres et réduisant l'égalité d'accès à l'éducation. La lutte contre la corruption est donc essentielle pour atteindre l'ODD 4.
Un secteur sous-financé
Les gouvernements ont besoin de beaucoup d'argent pour fournir une éducation de qualité et inclusive, mais le financement national est limité. De nombreux pays pauvres dépendent de l'aide au développement pour financer leurs programmes d'éducation.
Selon Donor Tracker, l'aide au développement pour l'éducation a atteint 12,4 milliards de dollars en 2016, après quelques années de stagnation.Même si l'aide au secteur a augmenté en volume, elle ne représente en moyenne que 7 % de l'APD totale. Ce montant est inférieur aux 39 milliards de dollars par an estimés de financement externe supplémentaire dont les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure auraient besoin pour atteindre l'ODD sur l'éducation. Les pays donateurs ont fourni 72 %, soit 8,9 milliards de dollars, de l'aide reçue en 2016, tandis que le reste provenait d'organismes de financement multilatéraux tels que le Partenariat mondial pour l'éducation, la Banque mondiale et l'Union européenne.
L'aide au développement pour l'éducation est largement répartie entre trois régions. En 2016, 32 % des allocations sont allées à l'Asie (hors Moyen-Orient), 23 % à l'Afrique subsaharienne et 16 % au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. L'aide est répartie entre les différents niveaux d'enseignement, la plus grande part allant à la petite enfance et à l'enseignement primaire.
Alors que l'aide à l'éducation dans l'ensemble n'est pas à la hauteur des besoins, les dépenses publiques consacrées à l'éducation varient considérablement d'un pays à l'autre et peuvent être très faibles. Par exemple, en 2016, le Soudan du Sud n'a dépensé que 0,85 % de ses dépenses publiques totales pour l'éducation, tandis que Sainte-Lucie a dépensé 21,98 %.
Types et manifestations de la corruption dans le secteur de l'éducation
Le manque de financement de l'éducation montre l'importance de protéger les ressources disponibles en empêchant le vol, le détournement de fonds, le détournement et d'autres types de gaspillage et de perte dans le système.
Il est crucial de protéger les ressources éducatives rares en réduisant le vol, le détournement de fonds, le détournement et le gaspillage.
Le secteur de l'éducation comprend des établissements d'enseignement préscolaire, primaire, secondaire et supérieur, ainsi que des structures administratives, des agences d'accréditation, des commissions d'examen et un éventail d'autorités de délivrance des licences, d'inspection et de réglementation. Il emploie des centaines de milliers de personnes, consomme d'énormes quantités de fournitures et nécessite une vaste infrastructure. La taille même du secteur le rend vulnérable à la corruption, étant donné les sommes importantes qui lui sont allouées et la difficulté de supervision, d'inspection et de contrôle.De plus, l'éducation est une entreprise à enjeux élevés, appréciée à la fois par les gouvernements et les parents, qui reconnaissent que les résultats de l'éducation déterminent l'avenir des individus et de la nation. Cela incite les prestataires de services éducatifs à exiger des pots-de-vin, et les parents et autres utilisateurs du système à payer afin de ne pas manquer des opportunités.
La corruption dans l'éducation se produit aux niveaux politique, administratif (central et local) et en classe. Il prend diverses formes. Cependant, il est important de se rappeler que la corruption dans le secteur est un symptôme de problèmes sous-jacents. Il existe souvent des caractéristiques du système éducatif et de l'économie politique d'un pays qui incitent à la corruption. Par exemple, des taux de chômage élevés combinés à des directives d'embauche et de licenciement peu claires créent un environnement dans lequel le favoritisme dans le recrutement peut prospérer. De même, la médiocrité des établissements d'enseignement, combinée à des systèmes d'évaluation unique (par opposition aux systèmes continus) hautement compétitifs, incite les familles à acheter des cours particuliers, ce qui peut donner lieu à des opportunités de gains corrompus.Dans de tels cas, les réformes doivent s'attaquer aux incitations sous-jacentes à la corruption pour réussir. Comme l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) l'a observé dans un rapport sur la corruption dans l'éducation en Serbie :
Les mesures de prévention les plus efficaces sont celles qui ciblent les motivations d'individus ou d'entités pour initier – ou accepter – des transactions corrompues et enfreindre la loi. Dans l'éducation, les auteurs sont rarement des criminels. Ce sont pour la plupart des participants réguliers au système. Leurs motivations pour contourner ou enfreindre les règles sont, assez souvent, enracinées dans la perception que l'éducation ne fournit pas ce qui est attendu, et que le contournement des règles est un remède possible, parfois même le seul disponible. Les participants à un système éducatif qui répond à leurs besoins dans le cadre de son fonctionnement légitime n'auront pas beaucoup de raisons de s'engager dans la corruption. À condition qu'il existe un système efficace de surveillance et de contrôle, ils auront également peu d'occasions de le faire.
La prévalence de la corruption dans le secteur de l'éducation est difficile à déterminer. Des indices tels que le Baromètre mondial de la corruption de Transparency International nous indiquent la prévalence de la corruption dans l'accès aux services publics - par exemple, 13% des personnes interrogées en Afrique en 2015 ont versé un pot-de-vin aux enseignants ou aux responsables de l'école - mais ils ne prennent pas en compte d'autres formes de corruption, comme la fraude, le détournement de fonds et le vol.Il est donc difficile, voire impossible, d'estimer la valeur des fonds d'éducation et des actifs perdus de cette manière, non seulement parce que la corruption est cachée, mais parce qu'aucun effort concerté n'est fait pour quantifier les pertes. Selon une estimation, jusqu'à 30 % de l'aide au développement dans tous les secteurs est perdue à cause de la fraude et de la corruption. À partir de là , nous pouvons extrapoler qu'une partie importante de l'aide au secteur de l'éducation est perdue à cause de la corruption.
Les manifestations de la corruption sont interconnectées et profondément ancrées dans les dynamiques sociales, politiques et économiques. Par exemple, la demande de pot-de-vin d'un bureaucrate peut être liée à des attentes et à des relations de pouvoir à des niveaux d'autorité supérieurs, les produits de la corruption étant distribués dans la hiérarchie. En outre, la corruption a tendance à être très résistante et adaptative, migrant, s'adaptant et changeant de forme en réponse aux mesures anti-corruption. Certains types de comportements sont similaires et se renforcent mutuellement. L'encadré 1 fournit quelques exemples de pratiques de corruption dans le secteur de l'éducation.
Encadré 1. Exemples de corruption dans le secteur de l'éducation
Des frais illégaux sont prélevés sur les formulaires d'admission à l'école des enfants, qui sont censés être gratuits.
Les places scolaires sont « mises aux enchères » au plus offrant.
Les enfants de certaines communautés sont favorisés pour l'admission, tandis que d'autres sont soumis à des paiements supplémentaires.
De bonnes notes et résultats aux examens sont obtenus grâce à des pots-de-vin versés aux enseignants et aux fonctionnaires. Les prix sont souvent bien connus et les candidats sont censés payer d'avance.
Les résultats des examens ne sont publiés qu'après paiement.
Les écoles annulent les conséquences de l'échec aux examens en admettant ou en réadmettant des étudiants sous de faux noms.
Il y a détournement de fonds destinés au matériel pédagogique, aux bâtiments scolaires, etc.
Du matériel éducatif de qualité inférieure est acheté en raison de pots-de-vin des fabricants, des droits d'auteur des instructeurs, etc.
Les écoles ou les entreprises politiquement liées monopolisent la fourniture de repas et d'uniformes, ce qui entraîne une qualité médiocre et des prix élevés.
Les enseignants salariés du public proposent des cours particuliers en dehors des heures de classe aux élèves payants. Cela peut réduire la motivation des enseignants dans les classes ordinaires et réserver des matières obligatoires pour les séances privées, au détriment des élèves qui ne paient pas ou ne peuvent pas payer.
La propriété de l'école est utilisée à des fins commerciales privées.
Les élèves effectuent un travail non rémunéré au profit du personnel.
Le recrutement et les affectations d'enseignants sont influencés par le népotisme, le favoritisme, les pots-de-vin ou les faveurs sexuelles.
Des enseignants ou des fonctionnaires profitent de leur fonction pour obtenir des faveurs sexuelles en échange d'un emploi, d'une promotion, de bonnes notes ou de tout autre bien éducatif.
Les questions d'examen sont vendues à l'avance.
Les résultats des examens sont modifiés pour refléter des notes plus élevées, ou les examinateurs attribuent des notes arbitrairement en échange de pots-de-vin.
Les candidats aux examens paient d'autres personnes pour se faire passer pour eux et passer des examens à leur place.
Les salaires sont tirés pour les « enseignants fantômes » – le personnel qui n'est plus (ou n'a jamais été) employé pour diverses raisons, notamment le décès. Cela affecte de facto les ratios élèves-enseignant et empêche les enseignants au chômage d'occuper des postes vacants.
Les enseignants mènent des affaires privées pendant les heures d'enseignement, souvent pour joindre les deux bouts. L'absentéisme, une forme de « corruption discrète », peut avoir de graves effets sur les résultats d'apprentissage et les ratios élèves-enseignant de facto.*
Les licences et autorisations d'enseigner sont obtenues sur de faux motifs.
Le nombre d'étudiants est gonflé (y compris le nombre d'élèves en difficulté) pour obtenir un meilleur financement.
Des pots-de-vin sont versés aux auditeurs pour ne pas avoir divulgué l'utilisation abusive de fonds.
Il y a détournement de fonds alloués par le gouvernement ou collectés par des organisations non gouvernementales (ONG) locales et des organisations de parents.
Les politiciens allouent des ressources à certaines écoles pour obtenir des soutiens, notamment en période électorale.
La gestion et le fonctionnement des écoles sont influencés par des arrangements informels motivés par des intérêts politiques.
* Banque mondiale (2010).
Les exemples de l'encadré 1 montrent que la corruption peut se produire dans divers sous-secteurs de l'éducation et à différents points de la prise de décision et des chaînes d'approvisionnement. Les risques doivent être analysés systématiquement afin que la lutte contre la corruption puisse être intégrée dans un plan stratégique pour le secteur de l'éducation. L'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) et le Partenariat mondial pour l'éducation ont publié des Lignes directrices pour la préparation des plans sectoriels de l'éducation . Ceux-ci ne mentionnent pas les risques de corruption mais fournissent un cadre utile dans lequel la corruption peut être analysée, ainsi que d'autres risques tels que les catastrophes et les conflits. Les planificateurs devraient commencer par identifier les types courants de corruption et comment ils affectent les résultats d'apprentissage. Le reste de cette section examine les modèles de corruption dans deux domaines clés : (a) l'élaboration des politiques, la planification et la gestion des écoles, et (b) la gestion des enseignants et la conduite professionnelle.
Élaboration des politiques, planification et gestion des écoles
Décisions en matière de politique et de financement
Les décisions sur la politique éducative peuvent être prises politiquement par le biais de réseaux de pouvoir informels, en dehors des organes et institutions appropriés, lorsque les politiciens exercent une influence indue sur la prise de décision dans le secteur. Cela peut affecter, par exemple, les décisions de mettre en œuvre l'éducation universelle gratuite, de s'engager dans des partenariats public-privé ou de construire de nouvelles écoles, ainsi que les décisions concernant le financement public des écoles et même le contenu du programme. Parfois, les gouvernements font des choix politiques qui ne sont pas réalisables, pour des raisons politiques. Par exemple, les subventions universelles par capitation pour l'enseignement primaire peuvent être insuffisantes et conduire les écoles à facturer des frais pour couvrir leurs coûts. Les décisions politiques concernant l'allocation des fonds peuvent conduire au gaspillage lorsqu'elles aboutissent à des projets inutiles tels que la construction d'écoles dans des zones qui comptent déjà de nombreuses écoles, laissant les zones pauvres mal desservies. Cela aggrave les inégalités et compromet un développement équitable. Lorsque les décisions de politique publique servent de manière cohérente et répétée des intérêts privés plutôt que l'intérêt public, ce type de corruption est appelé « capture de la politique ».
Passation des marchés et gestion des finances publiques
La corruption affecte l'achat de manuels, de fournitures scolaires, d'uniformes, de repas, d'équipement et de bâtiments.
La corruption dans les achats affecte l'acquisition de matériel pédagogique (élaboration de programmes, manuels, matériel de bibliothèque, uniformes, etc.) ainsi que les repas, les bâtiments et l'équipement. Comme le volume des ventes est garanti et que la valeur monétaire de ces transactions est élevée, les soumissionnaires paient avec empressement des pots-de-vin pour obtenir les contrats. Lorsque les procédures d'appel d'offres sont irrégulières, les produits de mauvaise qualité deviennent la norme et les contrats sont souvent obtenus par des agents non professionnels. Le détournement et la mauvaise gestion des fournitures scolaires entraînent gaspillage et perte, privant les écoliers du matériel dont ils ont besoin pour apprendre.
Encadré 2. Des manuels « gratuits » en vente en Afghanistan
En Afghanistan, la corruption est généralisée dans l'achat et la distribution de matériel scolaire. Les manuels sont censés être distribués gratuitement aux élèves, mais de nombreux parents ont signalé que les livres sont vendus par des représentants du gouvernement, des enseignants et des élèves. Il y a étonnamment peu de manuels scolaires dans les salles de classe. Les livres présents sont souvent obsolètes et de mauvaise qualité, et beaucoup ne correspondent pas au programme scolaire. Dans les zones urbaines, de bons exemplaires des manuels obligatoires peuvent être achetés au bazar du marché local, mais dans les zones rurales, certains livres ne sont pas disponibles. Les fonctionnaires du ministère de l'Éducation envoient souvent plus de manuels aux écoles où ils ont de meilleures relations et relations.
Source: MEC (2017).
Encadré 3. Des millions de dollars volés au Kenya
En 2008, la Banque mondiale et des donateurs bilatéraux ont investi des millions de dollars dans l'éducation de base au Kenya. Le Département britannique pour le développement international (DFID) a fourni à lui seul plus de 83 millions de dollars. L'argent était destiné aux infrastructures, aux fournitures scolaires et à d'autres besoins. En 2009, des rumeurs de fraude et de détournement ont commencé à circuler et la Commission d'éthique et de lutte contre la corruption du Kenya a dressé une liste de plus de 40 responsables de l'éducation impliqués dans des vols. Cependant, poursuivre les fonctionnaires s'est avéré difficile : des documents ont disparu et des témoins ont refusé de témoigner ou ont tout simplement disparu. En 2011, une vérification judiciaire a établi que plus de 54 millions de dollars avaient été détournés par des fonctionnaires du ministère. Les donateurs ont débranché : le financement a été interrompu et le gouvernement kenyan a été contraint de rembourser les donateurs avec l'argent des contribuables.
Source: VOA News (2012).
Inspection et autorisation des écoles
La privatisation et la libéralisation de l'éducation dans la période de l'après-guerre froide ont conduit à une prolifération d'écoles dans les pays en développement.Les nouvelles institutions doivent être inspectées et agréées par le ministère compétent. Cependant, les écoles privées peuvent verser des pots-de-vin pour obtenir ces autorisations nécessaires, et le manquement aux devoirs des inspecteurs scolaires est également très répandu. Les résultats sont potentiellement dévastateurs pour les résultats d'apprentissage, car les écoles avec des installations médiocres et des enseignants non qualifiés abondent.
Admissions et examens des étudiants
La concurrence pour les places dans les écoles privilégiées crée des incitations à la corruption dans les processus d'admission.
Dans certains endroits, une vive concurrence pour l'admission dans les écoles privilégiées crée des incitations à la corruption dans les processus d'admission. Dans de nombreux pays, les copies d'examen ou les questions d'examen peuvent être vendues à l'avance à des candidats bien rémunérés. Les examens oraux sont d'autant plus ouverts à la corruption que les évaluations sont subjectives et difficiles à contrôler. Les pratiques de corruption deviennent souvent routinières, car les candidats savent combien coûte un « laissez-passer » et s'attendent à payer comptant d'avance. Dans certains endroits, comme l'État de l'Uttar Pradesh en Inde, la tricherie aux examens est devenue si enracinée que lorsque les autorités ont tenté de la réprimer, les étudiants ont protesté et exigé leur « droit d'aînesse » traditionnel de tricher.
Le système d'examen est au cœur des sociétés fondées sur la méritocratie, et son équité est cruciale pour garantir des résultats de qualité dans l'éducation. La corruption dans les processus d'examen désavantage les étudiants à faible revenu, ce qui réduit leur accès égal à une vie meilleure.
Encadré 4. Exemples de fraude à l'admission et aux examens dans le monde
Au Vietnam, la corruption dans les admissions à l'école est très répandue. Le coût s'élève à 3 000 $ pour une entrée dans une école primaire prestigieuse et entre 300 et 800 $ pour une école de niveau moyen. Payer des pots-de-vin pour être admis dans les écoles souhaitées est généralement considéré comme une pratique que seules les familles les plus riches peuvent se permettre.
Source: Transparency International (2013)
En 2014, au Cambodge, une répression gouvernementale contre la tricherie aux examens de sortie du secondaire/d'entrée à l'université a entraîné une baisse du taux de réussite de 87 % à 26 %.
Source: Ponniah (2014)
En Roumanie, la fraude, la tricherie et la vente de notes dans le système éducatif public sont nombreuses. L'examen de sortie du deuxième cycle du secondaire en particulier a été caractérisé par la corruption. En 2009, le gouvernement a lancé une campagne anti-corruption qui comprenait une surveillance accrue pendant les examens, avec une menace accrue de punition pour tricherie. Le taux de réussite global est passé de 81 % en 2009 à 48 % en 2011 et 2012.
Source : Borcan, Lindahl et Mitrut (2017)
En Sierra Leone, une forme de corruption consiste à permettre aux étudiants de payer pour avoir le privilège de repasser les examens qu'ils ont échoués. En 2017, trois enseignants qui étaient également examinateurs ont été arrêtés parce qu'ils auraient demandé aux élèves de payer la somme de 150 000 leones, par matière, afin que les élèves puissent repasser les examens dans un lieu secret et réussir les tests avec l'aide des examinateurs.
Source: Thomas (2017)
Le gouvernement égyptien déploie des policiers pour garder les papiers d'examen, qui sont transportés dans des boîtes scellées avec de la cire pour lutter contre la tricherie. Cependant, cela n'a guère eu d'impact, la tricherie étant ouvertement discutée sur les réseaux sociaux et les réponses téléchargées sur Facebook et Twitter. Les étudiants ont même développé une application de partage de questions-réponses appelée Chao Ming, qui relie Facebook, Twitter, Instagram, LiveLeak et un composant de chat privé. Les étudiants justifient leur tricherie en disant que les examens sont trop difficiles.
Source: Youssef (2016)
Après le passage à la démocratie multipartite au Nigeria au début des années 90, le gouvernement s'est retrouvé incapable de payer les salaires du secteur public de manière régulière. Cela a coûté très cher au secteur de l'éducation, car des fonctionnaires désespérés ont dû trouver des moyens de survivre. Une source de revenus facile pour les fonctionnaires était de vendre de faux diplômes. Cette pratique s'est rapidement avérée lucrative et n'a guère diminué au cours des deux décennies qui ont suivi, ce qui a conduit de nombreuses personnes à détenir des diplômes sans valeur au Nigeria.
Source: Transparency International (2013)
Cours particuliers
Parfois appelé « système d'éducation fantôme », le tutorat privé vaut des milliards de dollars dans le monde. Dans certains pays, les dépenses des ménages consacrées aux cours particuliers correspondent aux dépenses publiques consacrées à l'éducation.Les cours particuliers sont désormais considérés comme indispensables même dans les économies les plus riches comme le Vietnam et la Corée du Sud, où ils continuent de prospérer malgré de nombreuses politiques et réglementations qui interdisent cette pratique.
L'éducation qui est censée être gratuite devient d'un coût prohibitif pour les familles pauvres lorsque des cours particuliers sont nécessaires pour réussir les examens et les évaluations. Dans certains pays, les cours particuliers sont tolérés ; cependant, il est expressément interdit dans d'autres. Lorsque les systèmes de réglementation et de contrôle sont faibles, les enseignants peuvent essayer de compléter leurs revenus en offrant un soutien scolaire supplémentaire rémunéré après les heures de classe à leurs élèves réguliers malgré les interdictions formelles. Dans les pires cas, ceux qui impliquent clairement un abus de pouvoir à des fins privées, les éducateurs n'enseignent que des parties du programme pendant les heures de classe, obligeant les élèves à payer le reste pendant les cours particuliers. De telles pratiques exacerbent les inégalités sociales et réduisent considérablement les perspectives des étudiants les plus pauvres et les plus vulnérables.
Gestion des enseignants et conduite professionnelle
Irrégularités dans le recrutement, l'affichage et la promotion
Les décisions de recrutement basées sur le favoritisme et le népotisme peuvent mettre des enseignants non qualifiés dans la salle de classe.
Certains pays n'ont pas de critères clairs pour le recrutement des enseignants, ou les directives existantes sont ignorées. Les décisions de recrutement sont souvent basées sur le favoritisme et le népotisme, entraînant parfois la nomination de personnel non qualifié. Les placements dans les écoles rurales ont tendance à être impopulaires, en particulier parmi les enseignantes célibataires et les femmes, et peuvent parfois être évités en soudoyant des fonctionnaires. Des répartitions inégales des postes d'enseignants peuvent laisser certaines écoles en sureffectif et d'autres en crise. Les enseignants peuvent soudoyer ou influencer d'une autre manière les comités de promotion. La corruption se produit également dans l'attribution de prêts et de bourses pour la formation et la formation des enseignants.
Les « enseignants fantômes » sont un autre problème de corruption affectant la gestion des ressources humaines dans le secteur de l'éducation. Le terme peut désigner des enseignants qui sont perpétuellement absents et se présentent rarement pour enseigner, ou des enseignants qui n'existent tout simplement pas. L'automatisation de l'enregistrement et des dossiers des enseignants crée une opportunité pour les chefs d'établissement et les inspecteurs de s'entendre avec les responsables des systèmes informatiques pour créer des enseignants inexistants, dont ils trouvent ensuite les moyens de s'approprier les salaires. Des enseignants fantômes peuvent également survenir lorsque des enseignants meurent ou migrent et que leurs familles continuent d'encaisser leurs chèques de salaire. Dans une autre variante, les enseignants existants peuvent avoir des entrées doubles ou même triples dans le système, les montrant comme étant déployés dans plus d'une école simultanément, avec plusieurs flux de salaire. Au Nigeria, rien qu'au premier semestre 2016, des allégations selon lesquelles des enseignants fantômes ou des enseignants percevraient plus que leur salaire officiel ont été formulées dans 8 000 cas dans quatre États.
Des administrateurs corrompus peuvent créer des « enseignants fantômes », dont ils s'approprient ensuite les salaires.
Un phénomène connexe est celui des « élèves fantômes ». Comme les subventions de financement des écoles sont souvent basées sur le nombre d'élèves de l'école, les chefs d'établissement peuvent truquer les chiffres pour obtenir plus de fonds.
Inconduite des enseignants
Des enseignants motivés et efficaces sont essentiels à la qualité de l'enseignement. Cependant, dans les pays en développement, il y a souvent des plaintes d'enseignants absents, d'enseignants physiquement violents et d'enseignants qui exigent des frais illégaux. Il n'est pas rare de trouver des enseignants ivres dans les écoles ou des classes où aucun enseignement n'est dispensé. Un étudiant participant à une discussion de groupe en Afghanistan a expliqué à quel point il peut être difficile de faire face à ce problème :
Nous n'oserions pas nous plaindre des enseignants. Ils nous menacent et nous frappent avec des livres, des règles de fer et des bâtons ; ils nous punissent. Les enseignants encouragent toujours les élèves intelligents et répriment les élèves qui ont du mal à apprendre. Les enseignants aiment les étudiants riches ; ils s'occupent de [ces élèves] et les notent par favoritisme.
L'absentéisme des enseignants est un problème répandu dans de nombreux pays. Une étude de la Banque mondiale a révélé que l'absentéisme atteignait 45 % au Mozambique et 15 % au Kenya. Cependant, même certains enseignants présents à l'école ne remplissaient pas leurs fonctions.
L'utilisation abusive de biens scolaires tels que les véhicules et les bâtiments par les enseignants et les administrateurs scolaires à des fins privées constitue également de la corruption.
Sextorsion et violences basées sur le genre en milieu scolaire
La sextorsion est un abus de pouvoir pour obtenir un avantage sexuel. C'est une forme de violence sexuelle et sexiste. En même temps, il s'agit d'un type de corruption et d'extorsion dans lequel le sexe, plutôt que l'argent, est la monnaie d'échange. L'UNESCO utilise le terme « violence basée sur le genre en milieu scolaire » (VGMS), qui englobe divers types de comportements abusifs :
La violence basée sur le genre en milieu scolaire est définie comme des actes ou des menaces de violence sexuelle, physique ou psychologique se produisant dans et autour des écoles, perpétrés en raison de normes et de stéréotypes de genre, et appliqués par des dynamiques de pouvoir inégales. Il fait également référence aux différences entre les expériences et les vulnérabilités des filles et des garçons face à la violence. La VSBG comprend les menaces explicites ou les actes de violence physique, l'intimidation, le harcèlement verbal ou sexuel, les attouchements non consensuels, la coercition et les agressions sexuelles et le viol. Les châtiments corporels et la discipline dans les écoles se manifestent souvent de manière sexiste et discriminatoire. D'autres actes implicites de VGMS découlent de pratiques scolaires quotidiennes qui renforcent les stéréotypes et les inégalités entre les sexes, et encouragent les environnements violents ou dangereux.
Dans une étude sur la violence sexuelle au Botswana en 2001, 67 % des filles ont signalé un harcèlement sexuel de la part des enseignants, et 11 % des filles interrogées avaient sérieusement envisagé d'abandonner l'école en raison du harcèlement (même si le Botswana offre 10 ans d'éducation gratuite). Une fille sur dix avait consenti à des relations sexuelles par crainte de représailles affectant ses notes et ses résultats. En Côte d'Ivoire, une enquête du ministère de l'Éducation nationale a révélé que 47 % des enseignants ont déclaré avoir sollicité des relations sexuelles auprès des élèves.
Les exigences sexuelles des enseignants peuvent faire dérailler l'éducation des filles.
Margaret, une élève de 7e année au Malawi, décrit comment les exigences sexuelles des enseignants peuvent faire dérailler l'éducation des filles :
Le professeur peut envoyer une fille laisser ses cahiers dans le bureau et le professeur la suit pour faire une proposition de sexe, et parce qu'elle a peur de répondre non, elle dit que je répondrai demain. Elle arrête alors de venir à l'école par peur… Les filles ont peur de le dire à leurs parents, car elles se sentent gênées lorsqu'elles ont été proposées, alors elles préfèrent rester à la maison… Si la fille vient à l'école alors le professeur peut se mettre en colère et menacer qu'elle échouera… Si la fille accepte le professeur, elle peut tomber enceinte et abandonner.
Exploitation du travail des enfants dans les écoles
Dans certains cas, les enseignants ou le personnel administratif des écoles peuvent forcer les élèves à participer au travail des enfants. Après une explosion dans une école primaire de la province du Jiangxi, en Chine, en 2001, il a été révélé que l'école utilisait les enfants pour assembler des feux d'artifice depuis 1998. Les recettes ont permis aux fonctionnaires de payer les enseignants et de couvrir le budget de l'école, tout en faire un beau profit pour les cadres du Parti communiste. Avant l'explosion, les parents et les élèves s'étaient plaints de cette pratique, mais l'école a déclaré que c'était obligatoire.
En 2015, Human Rights Watch a signalé l'exploitation commerciale d'enfants dans les écoles coraniques ( daaras ) au Sénégal. Les parents envoient leurs enfants apprendre le Coran dans des internats où les maîtres coraniques deviennent de facto tuteurs. Cependant, de nombreux soi-disant enseignants utilisent l'éducation religieuse comme couverture pour l'exploitation économique des enfants dont ils ont la charge. Les enseignants, généralement des hommes, forcent leurs élèves à mendier de l'argent, du riz et du sucre pour les revendre, et infligent de graves sévices physiques et psychologiques à ceux qui n'atteignent pas leur quota quotidien. En guise de punition, les enfants sont fréquemment enchaînés, attachés et forcés à adopter des positions stressantes.
La réforme doit commencer par cartographier les types de corruption dans le secteur de l'éducation d'un pays et les incitations sous-jacentes qui permettent à la corruption de prospérer.
Les exemples ci-dessus illustrent certaines des manières dont la corruption se manifeste dans le secteur de l'éducation. Il existe des différences ainsi que des points communs entre les différents pays. Par conséquent, il est important que tout processus de réforme commence par une évaluation des risques ou d'autres moyens de cartographier les types de corruption dans le secteur de l'éducation d'un pays donné et les raisons ou incitations sous-jacentes qui permettent à la corruption de prospérer. La section suivante examine diverses méthodes pouvant être utilisées pour évaluer les risques de corruption dans le cadre d'une analyse de la situation du secteur de l'éducation.
Évaluer les risques de corruption dans le secteur de l'éducation
Il existe plusieurs manières d'évaluer les risques de corruption dans un contexte donné. Les méthodes et modèles suggérés ici incluent l'analyse de l'économie politique, l'analyse du pouvoir et de l'influence, l'évaluation des risques de corruption, la cartographie des systèmes et l'intégrité des évaluations des systèmes éducatifs. La liste n'est pas nécessairement exhaustive car ce ne sont pas les seules méthodes qui peuvent être appliquées pour évaluer les risques de corruption dans le secteur de l'éducation. En effet, les acteurs du développement sont encouragés à les adapter ou à proposer des approches qui seront appropriées au contexte car les types et les manifestations de la corruption diffèrent d'un pays à l'autre. Les approches suggérées ici ont plusieurs points communs, de sorte que les acteurs du développement peuvent les utiliser individuellement ou en adopter une combinaison qui conviendra aux besoins spécifiques de leurs programmes de développement. Par conséquent,
Analyse d'économie politique
Aujourd'hui, on s'attend de plus en plus à ce que l'analyse d'économie politique (AEP) précède la mise en œuvre des principales interventions de développement. Cela reflète, en partie, les résultats décevants de nombreux programmes de développement traditionnels et hautement techniques, qui semblaient bons sur le papier mais ont échoué une fois implantés dans un contexte national spécifique. Le but du PEA est de comprendre le contexte politique d'un pays : en d'autres termes, de comprendre pourquoi les choses se passent plutôt que comment elles se produisent. Selon la définition de l'OCDE, « l'analyse de l'économie politique s'intéresse à l'interaction des processus politiques et économiques dans une société : la répartition du pouvoir et de la richesse entre différents groupes et individus, et les processus qui créent, maintiennent et transforment ces relations au fil du temps. '
Le PEA s'intéresse particulièrement à la cartographie et à la compréhension du contexte structurel et contextuel qui façonne l'environnement politique et institutionnel. Cela implique d'analyser le règlement politique dans un régime donné, c'est-à -dire « les lois, normes et institutions écrites et non écrites qui sous-tendent l'ordre politique d'un État et maintiennent un équilibre des pouvoirs entre les élites ».L'analyse de ces questions implique de comprendre le processus de négociation politique – les mécanismes formels et informels par lesquels les acteurs s'engagent les uns avec les autres – et d'identifier les parties prenantes ou les agents qui participent à ce processus. Il est également important de comprendre les idées et les motivations qui façonnent les actions des parties prenantes, telles que l'argent, l'idéologie politique ou la religion.
Les interventions de développement doivent être politiquement intelligentes – alignées sur la volonté et les incitations politiques – et dirigées localement.
Une analyse d'économie politique est un prélude à une approche connue sous le nom de « Doing Development Differently » (DDD), qui cherche à s'éloigner de l'analyse en tant qu'entreprise ponctuelle, ou effectuée à intervalles réguliers, et vers une analyse plus continue et itérative. traiter.Doing Development Differently souligne que les interventions de développement doivent être politiquement intelligentes – alignées autant que possible sur la volonté et les incitations politiques – et dirigées localement. Le PEA n'est pas une solution miracle, mais il peut soutenir des stratégies de développement plus efficaces et politiquement réalisables en révélant les risques des interventions choisies et en définissant des attentes réalistes de ce qui peut être réalisé.
Au niveau sectoriel, l'EEP peut révéler des opportunités de réformes et expliquer pourquoi les réformes précédentes sont au point mort. Il peut identifier les institutions et les individus, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement, ayant le pouvoir et l'influence de propulser ou d'étouffer les réformes. Une cartographie du secteur permet aux praticiens de concevoir des interventions structurelles mieux informées par les réalités contextuelles et donc plus techniquement et politiquement réalisables.
Une PEA du secteur de l'éducation peut aider les praticiens à comprendre les réalités contextuelles du secteur. Par exemple, de quel type de modèle économique s'agit-il ? Les dirigeants du pays veulent-ils utiliser l'éducation pour créer une main-d'œuvre qualifiée, en tant qu'élément d'un vaste projet de développement national, ou utilisent-ils l'offre d'éducation comme mécanisme pour obtenir le soutien des groupes d'élite et de leurs partisans ? Les réponses à ce genre de questions sont importantes parce qu'elles révèlent où les risques de corruption sont les plus grands et quelles sortes de réformes sont possibles.
Wales, Magee et Nicolai de l'Overseas Development Institute ont étudié comment les variations du contexte politique façonnent les réformes de l'éducation et leurs résultats. Ils décrivent trois types idéaux de règlement politique – développemental, hybride et prédateur – et leur potentiel de gains de développement, illustrés ci-dessous dans le tableau 3. Une approche PEA permet aux praticiens de concevoir des interventions appropriées. Pays de Galles et al. soutiennent que même dans des contextes politiques difficiles, il est souvent possible d'améliorer suffisamment l'accès aux niveaux primaire et secondaire pour permettre un accès soutenu et quasi universel à l'éducation. Ils conseillent que les réformes soient mieux initiées pendant les périodes de transition : par exemple, lorsqu'un nouveau groupe prend le pouvoir, ou lorsque certains groupes sociaux deviennent plus puissants qu'ils ne l'étaient auparavant pour une raison ou une autre.
Analyse du pouvoir et de l'influence
L'analyse du pouvoir et de l'influence est étroitement liée au PEA. Ceci est basé sur la prémisse que les lacunes de la gouvernance sont dues à l'existence de règles et de réseaux informels solides qui peuvent contredire, saper ou interférer avec le fonctionnement des cadres juridiques et réglementaires formels. L'analyse du pouvoir et de l'influence implique un processus itératif de cartographie des institutions/parties prenantes par le biais d'entretiens avec des parties prenantes sélectionnées à dessein. L'objectif est d'identifier les écarts entre les relations d'autorité formelles et informelles, les lignes de responsabilité et les structures d'incitation. Comprendre la manière dont ces règles et réseaux informels affectent les incitations et les motivations des principales parties prenantes dans le secteur d'intérêt est une condition préalable à l'identification des stratégies qui peuvent améliorer les résultats de la gouvernance dans un contexte spécifique.
Les figures 1 et 2 montrent comment cartographier le pouvoir et l'influence d'une manière qui approfondira la compréhension des praticiens d'un secteur et les aidera à décider qui doit être engagé et comment ils doivent l'être.Les parties prenantes ayant un pouvoir élevé et un intérêt élevé, connues sous le nom de « conducteurs », sont cruciales et devraient être les plus étroitement impliquées, tandis que celles ayant un faible niveau de pouvoir et un faible intérêt « spectateurs » nécessitent le moins d'engagement et devraient simplement être tenues informées du processus . Ceux qui ont un grand intérêt mais peu de pouvoir, les « défenseurs » devraient également être étroitement impliqués, car ils peuvent jouer un rôle important dans la promotion des changements. Ceux qui ont un pouvoir élevé mais un faible intérêt sont des « bloqueurs » potentiels et il est donc important d'éviter de les contrarier, de s'assurer que leurs besoins sont satisfaits et qu'ils sont satisfaits du processus et des réformes suggérées.
Évaluations des risques de corruption
En 2015, U4 a publié un modèle de gestion des risques de corruption en quatre étapes illustré à la Figure 3 ci-dessous. Ce modèle recommande une évaluation systématique des risques, suivie de la définition de seuils de risque, puis du choix de mesures d'atténuation des risques sur la base d'une simple analyse coûts-avantages. Le modèle met l'accent sur les éléments suivants :
Les critères des niveaux de risque tolérables devraient être formulés;
Les évaluations des risques devraient tenir compte à la fois de la probabilité que le risque se produise et de l'impact que le risque devrait avoir sur les résultats de développement en question ;
Les risques doivent être hiérarchisés sur la base d'une approche coût-efficacité par opposition à une approche basée sur le contrôle, car l'objectif n'est pas d'éliminer le risque mais d'augmenter les gains ;
Les stratégies d'atténuation des risques doivent découler des évaluations des risques, fondées sur la notion de risque acceptable et sur des considérations coûts-avantages.
Le modèle de gestion des risques de corruption en quatre étapes s'appuie sur des composants standard des processus de gestion des risques dans la coopération au développement, mais intègre des informations tirées de la littérature plus large sur la gestion des risques. L'étape 1 consiste à identifier les risques de corruption et à déterminer la tolérance au risque. L'étape 2 consiste à évaluer le niveau de risque, c'est-à -dire la probabilité qu'un danger se produise et la gravité de l'impact de sa survenance. Une carte thermique des risques, telle que celle illustrée à la figure 4, est un moyen utile de visualiser cela. Les enquêtes de suivi des dépenses publiques (PETS) peuvent aider à évaluer le niveau de risque en identifiant la quantité de fuite (déchets + corruption) dans un flux financier. Dans le secteur de l'éducation, PETS peut être utilisé pour identifier l'écart entre un décaissement du ministère des Finances et le montant dépensé par une école.
L'étape 3 consiste à comparer le risque réel avec le risque tolérable et à décider si une atténuation est nécessaire. L'évaluation des risques aide les praticiens à identifier quels types de corruption au sein du secteur doivent être ciblés en premier : c'est-à -dire comment hiérarchiser les interventions anti-corruption. Idéalement, les risques qui représentent la plus grande menace de préjudice devraient être la priorité. Cependant, une analyse coûts-avantages peut aider à prendre cette décision.
Lors de l'évaluation des types de risques à hiérarchiser, la faisabilité politique de la lutte contre les différents types de corruption est également importante. Par conséquent, il est nécessaire de modifier l'étape 4 en choisissant non seulement la stratégie la plus rentable, mais aussi la plus politiquement faisable. Cela signifie, en tenant compte des niveaux de pouvoir et d'influence comme discuté ci-dessus. Cela exige des praticiens du développement qu'ils travaillent d'une manière politiquement informée en identifiant les fenêtres d'opportunité politique, en particulier par exemple, lorsqu'il existe des politiciens ou des agents publics - « animateurs locaux », dans la terminologie « Doing Development Differently » (DDD) – qui peuvent mobiliser les acteurs et faire avancer les réformes. Une autre façon est d'identifier les « îlots d'efficacité » ou d'intégrité préexistants et de s'appuyer sur ceux-ci.
Une approche de gestion des risques de corruption telle que celle ci-dessus favorise une évaluation quantitative des coûts de la corruption qui peut éclairer le choix des interventions pour prévenir la corruption. Les considérations coûts-avantages devraient déterminer quels risques de corruption sont prioritaires, de sorte que des niveaux élevés de gaspillage et de perte puissent être évités grâce à des contrôles appropriés de la gestion des finances publiques.
Cartographie et analyse des systèmes
La corruption est complexe et non linéaire, avec de multiples causes et acteurs interdépendants.
Dans les pays en développement, la corruption n'est souvent pas l'exception à la règle, mais un système bien ancré. Cela vaut également pour le secteur de l'éducation. Cependant, bien que la corruption soit un problème complexe, les analyses la présentent souvent comme une simple relation de cause à effet unidimensionnelle. Pour lutter de manière adéquate contre la corruption, il est crucial de reconnaître qu'elle est complexe et non linéaire, et que de multiples causes et acteurs sont liés les uns aux autres. L'analyse des systèmes est fondée sur l'hypothèse que pour comprendre comment fonctionne la corruption, il faut identifier ses catalyseurs et moteurs, comment ils sont liés et comment ils interagissent avec le contexte socio-économique, politique et culturel plus large. Divers facteurs sont analysés dans le cadre d'un système dynamique et représentés visuellement dans une carte des systèmes. Une carte des systèmes peut être utilisée pour :
Comprendre les multiples perspectives sur les causes de la corruption et leur interaction.
Obtenez de nouvelles informations sur les possibilités d'intervention dans le système.
Identifiez les effets potentiels d'une intervention, y compris les conséquences négatives imprévues et les sources de résistance à l'intervention.
Guider la coordination, afin que de multiples acteurs puissent allouer stratégiquement leurs ressources de manière à compléter une stratégie globale de lutte contre la corruption.
Un exemple d'application de l'analyse des systèmes et de la carte des systèmes de corruption peut être vu dans le travail des projets d'apprentissage collaboratif de l'ACD. Même si leur carte des systèmes a été élaborée en relation avec le secteur de la justice pénale, elle est pertinente et peut être adaptée à l'éducation pour montrer les incitations et les modes de pensée qui conduisent ou réduisent la corruption.
L'approche INTES
L'intégrité des systèmes éducatifs (INTES) est une méthodologie d'évaluation des risques de corruption qui a été développée spécifiquement pour le secteur de l'éducation. Il a été lancé par l'Open Society Foundation pour lutter contre la corruption dans l'enseignement secondaire et supérieur en Arménie et a également été appliqué par l'OCDE pour évaluer l'intégrité dans le secteur de l'éducation en Ukraine. La méthodologie est conçue pour soutenir les autorités nationales, la société civile et les autres participants du secteur de l'éducation dans leur travail pour développer des solutions efficaces à la corruption dans les écoles et les universités.
La corruption dans l'éducation résulte de problèmes profondément enracinés dans le système éducatif et dans la société en général.
L'approche est basée sur la reconnaissance du fait que la corruption dans l'éducation n'est pas un phénomène isolé mais une conséquence de problèmes profondément enracinés dans le système éducatif et la société qu'il sert. L'INTES postule que s'attaquer aux manifestations visibles de la corruption, telles que les pots-de-vin, la tricherie et le vol, est réactif et insuffisant pour s'attaquer aux causes profondes qui ont rendu ces problèmes omniprésents. Comprendre pourquoi les auteurs font ce qu'ils font est essentiel pour concevoir des solutions proactives plutôt que réactives.
L'INTES considère les violations de la corruption comme l'étape finale d'un processus de corruption (voir Figure 5). Ce processus trouve son origine dans une combinaison de divers facteurs au niveau du système éducatif, voire de problèmes plus larges dans l'économie politique, et se termine par des manifestations de malversations qui sont rapportées dans les médias et dans les enquêtes sur la corruption.
Pour révéler ce qui se passe aux différentes étapes du processus de corruption, les types de corruption sont situés dans le contexte d'intégrité plus large dans lequel ils ont lieu. L'étape suivante consiste à voir comment le contexte et l'infraction sont liés. La méthode tente de répondre aux questions suivantes :
Quelle est la violation ?
Comment ça se passe ?
Pourquoi cela arrive-t-il ?
De cette manière, il est possible de révéler les causes profondes des violations et d'identifier (a) les facteurs qui rendent l'infraction possible, et (b) les facteurs qui incitent les auteurs à commettre l'infraction. Cela permet une approche plus globale pour trouver des solutions. Un avantage de la méthode INTES est qu'elle combine l'évaluation des risques et la recherche de solutions dans une matrice de processus facilement compréhensible.
Principes directeurs pour évaluer et atténuer les risques de corruption dans l'éducation
Les approches décrites ci-dessus peuvent être utilisées séparément ou en combinaison pour évaluer la corruption dans l'éducation. Dans les deux cas, il y a quelques principes importants à garder à l'esprit. Celles-ci ont été adaptées des lignes directrices de l'UNESCO sur la planification du secteur de l'éducation et de l'approche Doing Development Differently (DDD), et sont brièvement résumées ci-dessous.
Leadership et appropriation du pays
L'évaluation des risques de corruption dans l'éducation devrait être un processus dirigé par les pays. L'approche DDD indique que les initiatives de réforme réussies :
Concentrez-vous sur la résolution de problèmes locaux qui sont débattus, définis et affinés par la population locale dans un processus continu.
Sont légitimées à tous les niveaux (politique, managérial et social), créant une appropriation et une dynamique tout au long du processus afin qu'elles soient « possédées localement » dans la réalité, et pas seulement sur le papier. Il est important d'avoir l'adhésion des parties prenantes puissantes qui pourraient autrement capturer ou saboter les réformes. Il est tout aussi important d'inclure les groupes marginalisés et exclus pour garantir la légitimité des réformes.
Travaillez par le biais des organisateurs locaux. Ce sont des acteurs locaux intrinsèquement motivés qui ont les connaissances, les réseaux et la créativité nécessaires pour faciliter les réformes.Une mise en garde est que les réformes dominées par des individus peuvent se dissiper lorsque ces personnes quittent leur poste et déménagent ailleurs. Par conséquent, il est important d'assurer la mémoire institutionnelle et le mentorat afin que l'élan des réformes soit maintenu.
Participation
Une évaluation des risques de corruption est menée dans le cadre de l'analyse de la situation qui éclaire la planification du secteur de l'éducation. L'UNESCO recommande que ce soit participatif. Le processus devrait impliquer un dialogue politique qui construit un consensus sur le développement du système éducatif. Il doit permettre aux responsables politiques et aux experts techniques de trouver un équilibre entre ambitions et contraintes, ainsi que de sensibiliser et d'obtenir l'engagement d'un large éventail d'acteurs de l'éducation. Le Manifeste du DDD dit que les organisateurs locaux devraient mobiliser tous ceux qui ont un intérêt dans le progrès, dans les coalitions et les équipes formelles et informelles, pour s'attaquer aux problèmes communs et introduire des changements pertinents.
L'évaluation des risques de corruption devrait également impliquer d'autres ministères concernés tels que le ministère des Finances, les différents niveaux d'administration du système éducatif, les parties prenantes du secteur de l'éducation et de la société civile, les chefs traditionnels, le secteur privé, les prestataires d'éducation non gouvernementaux et les partenaires internationaux du développement. Conformément à l'approche fondée sur les droits, une diversité de groupes – tels que les populations urbaines et rurales, les hommes et les femmes, les personnes handicapées et les minorités ethniques – devrait être consulté. Ceci est important car la corruption affecte différents groupes de manière différente, et les interventions anti-corruption doivent tenir compte de ces différences. Leur participation peut être assurée par des consultations au cours du processus de préparation du plan ou par des discussions structurées sur les ébauches du document du plan.
Aux Philippines, les organisations de la société civile ont aidé à assurer un contrôle indépendant de la chaîne d'approvisionnement des manuels scolaires.
L'initiative Textbook Count aux Philippines est un exemple de coalition qui a joué un rôle dans la lutte contre la corruption dans le secteur de l'éducation. Une ONG au niveau national, G-Watch, a dirigé une coalition de la société civile en partenariat avec des réformateurs gouvernementaux pour assurer un suivi indépendant de la chaîne d'approvisionnement des manuels scolaires. Dans un contexte caractérisé par la corruption systémique, les fuites étaient endémiques et de nombreux manuels étaient de mauvaise qualité ou jamais livrés. L'initiative combinait l'engagement de la société civile, la coordination avec les champions de la réforme au sein du ministère national de l'Éducation et la mobilisation d'organisations de membres telles que les Boy Scouts et Girl Scouts des Philippines pour superviser le processus complet d'achat, de production et de livraison des livres. G-Watch a surveillé les achats et les achats au niveau national. Un partenariat avec la Coca-Cola Company a permis de charger les manuels scolaires sur des camions Coca-Cola qui pouvaient pénétrer profondément dans le pays pour garantir que les manuels scolaires soient livrés dans des zones reculées. Les Boy Scouts ont reçu les manuels et assuré leur livraison dans les écoles. Cet exemple montre ce qui peut être réalisé si les praticiens « sortent des sentiers battus » lorsqu'ils identifient des collaborateurs et des parties prenantes potentiels.
Organisation et planification des processus
Une évaluation des risques de corruption effectuée dans le cadre d'un processus de planification doit être bien organisée et coordonnée pour favoriser une compréhension commune des problèmes et faciliter des solutions et des stratégies appropriées. Étant donné qu'un large éventail d'acteurs est impliqué, il est important de cartographier les acteurs et de clarifier leurs rôles et responsabilités dans le processus. Un comité directeur composé de fonctionnaires du ministère et de représentants d'autres groupes tels que les partenaires au développement, les acteurs du secteur privé et les organisations de la société civile (OSC) devrait guider le processus.
L'UNESCO souligne que le processus de planification est tout aussi important que le résultat final, le plan stratégique du secteur de l'éducation. Le processus sert également à renforcer les capacités des acteurs. De même, l'approche DDD met l'accent sur le fait que les organisateurs locaux doivent combiner conception et mise en œuvre à travers des cycles rapides de planification, d'action, de réflexion et de révision, en s'appuyant sur les connaissances, les commentaires et l'énergie locaux, pour favoriser l'apprentissage des succès et des échecs.
Priorisation : petits paris, séquençage, faisabilité et impact élevé
Lors du choix des interventions, il est important de se concentrer sur les « petits paris », c'est-à -dire de se concentrer sur quelques activités susceptibles d'être réalisables et d'avoir un impact élevé. Les interventions réussies sont « politiquement intelligentes » : elles alignent les intérêts et les capacités d'organisations puissantes au niveau sectoriel afin d'assurer l'application d'ensembles de règles.Cela permet de renforcer la confiance, de responsabiliser les gens et de promouvoir la durabilité. Les interventions peuvent être séquencées sur une ou plusieurs périodes de planification. La raison des réformes progressives, par opposition aux réformes globales, est que dans de nombreux pays en développement, les incitations, la volonté/l'autorité politique et les perspectives à long terme nécessaires au succès d'une réforme globale n'existent pas. Les arrangements politiques et institutionnels en vigueur ne se prêtent pas à des réformes radicales qui pourraient menacer l'ordre politique, de sorte que les fenêtres d'opportunité pour des changements de grande envergure sont rares. Au lieu d'essayer de tout aborder de manière ambitieuse à la fois, il vaut mieux s'assurer des gains à court terme sous forme d'îlots d'efficacité (ou d'îlots d'intégrité dans ce cas), qui peuvent ensuite constituer la base de gains cumulatifs sur le long terme.
Lutte contre la corruption dans le secteur de l'éducation : outils et stratégies
Une fois les risques évalués, les acteurs et les systèmes cartographiés et les incitations identifiées, des interventions appropriées peuvent être conçues et mises en œuvre. Ils doivent être adaptés au contexte local afin qu'ils soient bien adaptés. Les interventions anti-corruption peuvent être classées de différentes manières. Une façon consiste à faire la distinction entre les interventions qui promeuvent la transparence et celles qui promeuvent la responsabilisation. Une autre façon consiste à classer les interventions selon qu'elles jouent un rôle dans la prévention, la détection ou la sanction de la corruption. Cependant, certaines stratégies peuvent améliorer à la fois la transparence et la responsabilité, et certaines peuvent être utilisées à la fois pour prévenir et détecter la corruption, entraînant des sanctions. Certains facteurs clés à garder à l'esprit lors du choix d'une stratégie sont (a) la faisabilité politique, (b) le coût et (c) le contexte social et économique, par exemple, les rôles de genre,
Outils et stratégies de promotion de la transparence
Le rôle des TIC
Les technologies de l'information et de la communication (TIC) sont devenues importantes pour promouvoir la transparence de la gouvernance. Ceci a été réalisé grâce à des mécanismes de courrier électronique et de SMS pour les plaintes et les commentaires, les initiatives de données ouvertes, les plateformes numériques de droit à l'information, la géo-cartographie interactive, les rapports vocaux et le journalisme citoyen, les blogs, les wikis et les systèmes de gestion de l'information.Les plateformes de médias sociaux telles que Facebook et Twitter ont également amélioré l'interaction entre les organismes de prestation de services et le public. Les sites Web de nombreux organismes publics incluent des liens que les citoyens peuvent utiliser pour poser des questions ou se plaindre de la prestation de services. Le site Web indien « J'ai payé un pot-de-vin » est l'une des plateformes les plus connues pour le crowdsourcing de plaintes pour corruption. De plus, la numérisation et l'automatisation peuvent réduire les opportunités de corruption en éliminant ou en diminuant les interactions en face à face entre les citoyens et les bureaucrates. Les transferts d'argent mobile, par exemple, facilitent les transferts monétaires directs aux pauvres et aux personnes déplacées, réduisant considérablement le risque de fuite, de détournement et de vol dans les programmes de protection sociale.
Dans certains pays, les étudiants qui paient les enseignants peuvent repasser secrètement les examens qu'ils ont échoués.
La technologie change la façon dont les examens sont supervisés. En Roumanie, en 2011, la surveillance des examens par télévision en circuit fermé (CCTV) a été introduite pour lutter contre la fraude endémique. Cela s'accompagnait de menaces crédibles de sanction pour mauvaise conduite : les étudiants surpris en train de tricher se verraient interdire de repasser l'examen pendant au moins un an, tandis que les enseignants surpris en train de recevoir des pots-de-vin pourraient recevoir une réduction de salaire ou une peine de prison ou les deux. L'initiative a été introduite en réponse à la tricherie généralisée aux examens du baccalauréat 2010, où les enseignants ont distribué des réponses aux élèves. Dès l'introduction du contrôle, les résultats des examens ont fortement chuté et, en 2012, le taux de réussite avait été réduit de près de moitié par rapport à 2009. Recherche de Borcan, Lindahl, et Mitrut (2017) ont constaté que la campagne était efficace pour réduire la fraude aux examens, mais avait pour effet involontaire d'augmenter les écarts de scores entre les étudiants pauvres et les étudiants aisés, réduisant ainsi les opportunités pour les moins privilégiés d'entrer dans les universités d'élite. Les autres pays qui ont utilisé la vidéosurveillance pour superviser les examens sont le Royaume-Uni, les Pays-Bas, la Moldavie, le Cambodge et l'Inde.Une clé du succès de la surveillance CCTV est l'application cohérente et stricte des règles pour garantir que la tricherie est punie.
Les TIC peuvent aider à réduire l'absentéisme des enseignants. En Ouganda, l'Organisation néerlandaise de développement SNV et la Faculté d'informatique et de technologie de l'information de l'Université Makerere ont développé une application de téléphonie mobile connue sous le nom de CU@School. Dans le cadre d'un projet pilote, chaque vendredi, les directeurs d'école devaient saisir les chiffres de fréquentation des garçons et des filles et des enseignants des hommes et des femmes, à l'aide d'un simple formulaire préchargé sur leurs téléphones portables. Le formulaire a été envoyé à une base de données numérique, remplaçant les formulaires papier et la saisie manuelle séparée des données. Les données pourraient être visualisées en temps réel, à l'aide de graphiques, de tableaux et de cartes géographiques, sur les ordinateurs des responsables de district, qui pourraient alors prendre des mesures. Pour impliquer les communautés scolaires, le programme a également envoyé des informations aux journaux et aux émissions de radio locales. Les médias ont ensuite informé les communautés de ce qui se passait dans les écoles, mettant en évidence des exemples de collaboration entre les parents, la direction de l'école et les autorités locales pour améliorer les écoles. Malheureusement, le programme n'a pas été prolongé après le pilote.
Les TIC peuvent promouvoir la transparence dans l'éducation, mais l'accès limité à Internet, les coûts élevés des données, le manque de compétences en TIC et la répression gouvernementale limitent leur utilisation dans certains pays.
Il y a de l'optimisme concernant le potentiel des TIC pour transformer la gouvernance et promouvoir la participation démocratique, y compris dans l'éducation, mais les TIC sont également confrontées à des limites dans les pays en développement. Parmi eux figurent un accès limité à Internet, des coûts de données élevés, une pénurie de compétences et de connaissances en TIC (en particulier chez les femmes et les minorités) et des gouvernements répressifs connus pour fermer les médias sociaux et bloquer certains sites Web.
Budget participatif
La fuite de ressources rares est une menace sérieuse pour l'atteinte des résultats de l'éducation. Des processus budgétaires opaques, des activités hors budget (c'est-à -dire en dehors du budget formel), des systèmes de dépenses faibles et mal gérés et un manque de contrôles publics offrent de nombreuses opportunités de corruption. Les ressources disparaissent en raison du manque de transparence des dépenses publiques d'éducation. La qualité de l'éducation en souffre. Les élèves abandonnent l'école et s'ils restent, ils n'apprennent pas grand-chose en raison de l'insuffisance du matériel pédagogique et des infrastructures éducatives.
Le budget est le principal instrument politique du gouvernement. Cependant, les objectifs politiques et les priorités déclarés ne trouvent souvent pas leur expression dans les budgets annuels. Par exemple, même si les documents politiques du gouvernement peuvent s'engager à respecter l'objectif de l'enseignement primaire universel, le secteur de la défense et les grands projets d'infrastructure reçoivent souvent une part disproportionnée du budget, en partie parce qu'ils offrent plus d'opportunités de pots-de-vin et de récompenses aux politiciens. . Des distorsions se produisent également dans les processus de révision budgétaire : le budget de l'éducation (en tant que partie du secteur social) est généralement plus affecté par les inversions des décisions d'allocation budgétaire que, par exemple, les paiements d'intérêts et les programmes à forte visibilité politique. Les priorités déclarées en matière d'éducation sont souvent les premières à perdre des fonds, alors que d'autres catégories budgétaires,
Dans le budget de l'éducation, les renversements et les changements liés à la corruption affectent fréquemment les dépenses non salariales telles que le matériel d'apprentissage et l'entretien des écoles. Les salaires, qui représentent en moyenne 80 % du budget global de l'éducation, sont moins susceptibles d'être réduits. Si le personnel est important, il est également évident qu'une pénurie de manuels et de papier et une mauvaise infrastructure scolaire découragent les parents d'envoyer leurs enfants à l'école et ont un impact négatif sur les taux de scolarisation.
Parfois, il existe des distorsions entre les sous-secteurs de l'éducation. Des financements disproportionnés peuvent être alloués à l'enseignement post-primaire, qui coûte plus cher que l'enseignement primaire et profite principalement à l'élite. Cependant, c'est le secteur de l'enseignement primaire qui devrait recevoir l'essentiel des dépenses d'éducation dans le cadre des ODD. De plus, les budgets sont souvent construits sur des estimations irréalistes, surestimant ou sous-estimant les recettes fiscales, ce qui rend difficile pour les groupes de citoyens et les organisations de la société civile de comprendre et d'agir sur les propositions budgétaires. Une analyse budgétaire complète doit donc examiner à la fois les recettes et les dépenses du budget. Les diverses distorsions et manipulations du budget peuvent constituer des actes de corruption dans la mesure où elles profitent à l'élite politique et économique d'un pays au détriment de la population. Par conséquent, la budgétisation participative est un outil important de lutte contre la corruption.
Dans la budgétisation participative, les membres de la communauté délibèrent et décident comment allouer une partie d'un budget municipal ou d'un autre budget public.
Étiqueté « démocratie de nouvelle génération », le budget participatif est un processus de délibération et de prise de décision démocratique dans lequel les membres de la communauté décident comment allouer une partie d'un budget municipal ou d'un autre budget public. Selon la Banque mondiale, les facteurs qui favorisent l'adoption de programmes de budgétisation participative comprennent un fort soutien des maires, une société civile disposée et capable de contribuer aux débats politiques en cours, un environnement politique généralement favorable qui isole la budgétisation participative des attaques des législateurs, et des ressources financières suffisantes ressources pour financer des projets sélectionnés par les citoyens.
Il existe un certain scepticisme quant à l'efficacité de la budgétisation participative dans la réduction de la corruption. Une étude sur l'Ouganda a noté la perception générale que la budgétisation participative n'est qu'un exercice rituel annuel pour se conformer à la pression des agences supranationales pour adopter des réformes de « nouvelle gestion publique », plutôt qu'un processus pratique qui implique les citoyens dans la formulation des budgets des gouvernements locaux qui répondent à leurs besoins. . L'étude a fait valoir que les relations de pouvoir, les revenus locaux inadéquats, les normes et valeurs culturelles et le manque de connaissances, de compétences et de compétences des citoyens dans la gestion financière du secteur public ont tous servi à limiter l'efficacité de la budgétisation participative en Ouganda.
Les conditions requises pour que le budget participatif soit efficace comprennent :
Formation et assistance technique. Les citoyens et les agents publics devraient être formés et aidés pour mettre en œuvre le mécanisme.
Séquençage. L'introduction de pratiques de gouvernance participative doit être soigneusement séquencée. Une surcharge de réformes peut se produire lorsque la décentralisation administrative, fiscale et politique ainsi que la budgétisation participative sont poussées en même temps.
Pouvoir de décision (dans le cas des villes et des gouvernements locaux). Un gouvernement local doit disposer d'un financement discrétionnaire suffisant pour être financièrement flexible. Cela permet aux citoyens d'avoir plus de pouvoir de décision sur la sélection de nouveaux projets.
Un mécanisme fiable pour faciliter la délibération publique. Cela peut inclure une plate-forme hors ligne ou en ligne ou une combinaison des deux, par exemple, la diffusion en direct d'événements de délibération.
Responsabilité et suivi. Une fois le budget finalisé, il devrait être rendu public. L'agence concernée doit fournir un retour d'information aux citoyens sur leurs propositions et la réalisation des projets proposés. Les citoyens et les fonctionnaires doivent être en mesure de contrôler la mise en œuvre du budget participatif et des projets.
Enquêtes de suivi des dépenses publiques
Les PETS « mesurent le montant des fonds reçus à chaque point de la chaîne de prestation de services publics, du trésor d'une nation à la salle de classe ou à la clinique de santé où les fonds sont destinés à être dépensés. Les citoyens sont impliqués dans le suivi d'un échantillon d'écoles ou de dispensaires.'
Les PETS ont été mis en œuvre avec succès dans un certain nombre de pays africains à la fin des années 90 et au début des années 2000. En Ouganda, une enquête révolutionnaire de 1998 sur les dépenses publiques dans l'enseignement primaire a révélé qu'au début des années 90, moins d'un tiers des dépenses publiques non salariales prévues avaient atteint les écoles. La majeure partie des ressources non salariales a été conservée et utilisée par les autorités de district ; l'argent a disparu sans que les écoles puissent revendiquer leur droit, car elles n'étaient tout simplement pas informées. L'étude aurait pu être conservée dans un tiroir, mais sous la pression des ONG, le gouvernement ougandais a lancé une campagne d'information publique. Les transferts mensuels de subventions non salariales aux districts étaient publiés dans les journaux et diffusés à la radio. Les écoles primaires et les administrations de district devaient afficher des avis de toutes les entrées de fonds. Le niveau de fuite a considérablement diminué. Alors qu'en 1995, seulement 20 cents de chaque dollar dépensé par le gouvernement central pour des articles d'éducation non salariaux atteignaient réellement les écoles, ce chiffre est passé à 80 cents en 2001.
Le succès de l'Ouganda avec PETS a été largement cité, mais l'expérience est problématique pour plusieurs raisons, et elle a été difficile à reproduire.La campagne d'information publique en Ouganda était peut-être l'un des nombreux facteurs – notamment la volonté politique – qui ont permis au PETS de réussir à réduire les fuites. Une tentative de reproduire le PETS en Tanzanie a rencontré moins de succès, car le gouvernement a remis en question la méthodologie utilisée pour déterminer que des fuites se produisaient. Une campagne d'information financière publique connexe, dans laquelle les informations financières étaient affichées publiquement au niveau du gouvernement local, a également eu un succès limité car elle était trop générale et ne précisait pas les résultats ou les droits.
Au Cambodge, un PETS mis en œuvre en 2017 a suivi le flux de fonds opérationnels du trésor provincial vers les écoles, en comparant les montants pour révéler les réaffectations en cours de route et en vérifiant les dates pour déterminer les délais de décaissement. Le PETS a également examiné comment les montants de financement au niveau de l'école sont associés aux mesures de la qualité. Il a établi qu'en moyenne, les écoles ont reçu l'intégralité du montant qui leur était alloué, mais qu'il y a eu des retards importants dans les décaissements, les demandes de fonds pour le premier trimestre ayant été décaissées en avril ou en mai. L'étude n'a pas établi les raisons des retards.
Les facteurs permettant au PETS de réussir, comme pour de nombreuses stratégies anti-corruption, incluent la volonté politique. Mais ils incluent également la publication d'informations claires aux parties prenantes, la capacité des parties prenantes à accéder aux informations, la capacité des parties prenantes telles que les OSC à entreprendre une analyse budgétaire et une stratégie de plaidoyer appropriée pour impliquer le public sur les problèmes identifiés par le PETS. Les enquêtes sont très techniques et nécessitent des compétences spécialisées. De plus, avec la numérisation croissante des documents publics, les informations financières sont désormais souvent publiées sur des portails ouverts du gouvernement central, comme c'est le cas en Ouganda, où l'accès des citoyens est limité par le manque d'accès aux TIC. Enfin, les PETS n'offrent pas de solutions aux problèmes identifiés. Pour toutes ces raisons, leur valeur est de plus en plus remise en cause et une attention accrue est désormais portée aux audits sociaux.
Audits sociaux
Alternative au PETS, l'audit social est un processus d'examen des dossiers officiels et de détermination si les dépenses déclarées par l'État reflètent l'argent réel dépensé sur le terrain. Les audits sociaux prennent souvent la forme d'audiences publiques, au cours desquelles les membres de la communauté qui utilisent les services peuvent exprimer leurs préoccupations aux agents publics. Avant l'événement, les groupes civiques collectent des informations et des preuves de corruption et de mauvaise prestation de services. Ils présentent ces informations aux fonctionnaires, qui ont la possibilité de répondre. Dans l'État indien d'Andhra Pradesh, les audits sociaux sont devenus une caractéristique institutionnalisée de l'appareil gouvernemental.
Une forme d'audit social est le Fix-Rate d'Integrity Action, qui fait partie de leur approche de renforcement de l'intégrité de la communauté.
Le taux fixe se concentre sur la mesure des extrants, comme la résolution des plaintes des citoyens ou les améliorations de la prestation de services publics en fonction des problèmes identifiés par les parties prenantes de ce service. Les intrants, à leur tour, sont des activités ou des changements de politique, comme des audiences publiques, des audits sociaux, des portails d'information, des pactes d'intégrité ou des lois sur l'accès à l'information. Le taux de correction évalue si ces intrants permettent aux citoyens et aux titulaires de charge publique, individuellement ou collectivement, de parvenir à une solution spécifique, et donc à un résultat amélioré qui est dans l'intérêt public. Lorsque de telles corrections sont apportées avec un certain degré de cohérence, cela peut être interprété comme un signal qu'une politique, une loi ou une méthode de résolution de problèmes fonctionne et qu'elle a le potentiel de devenir une pratique courante des relations État-société.
Integrity Action a utilisé le Fix-Rate pour améliorer la collecte des ordures dans la ville de Naryn, au Kirghizistan, les infrastructures éducatives au Timor Leste et l'approvisionnement en eau dans la ville de Lunga Lunga, au Kenya, parmi de nombreux exemples.
La principale valeur des audits sociaux est qu'ils renforcent la voix des citoyens. Ils peuvent améliorer la responsabilité, mais se sont avérés faibles en matière d'application. Même là où il existe un mécanisme bien institutionnalisé, comme dans l'Andhra Pradesh, les audits sociaux sont limités par une hiérarchie complexe et des lignes hiérarchiques qui se chevauchent, ce qui a rendu difficile l'application des décisions prises lors des audiences d'audit social. L'expérience de l'Andhra Pradesh révèle une fois de plus l'importance de la volonté politique et de l'alignement des incitations politiques pour le succès des réformes anti-corruption. L'approche d'Integrity Action, qui se concentre sur la résolution des problèmes, peut ajouter de la valeur aux audits sociaux qui sont trop axés sur le processus et non sur les résultats.
Outils et stratégies de responsabilisation
Contrats de performance pour les enseignants
Une pratique qui s'est avérée efficace consiste à embaucher des enseignants sur des contrats à court terme, la performance étant un facteur déterminant dans le renouvellement de leur contrat. Une étude menée au Kenya en 2015 a révélé que les enseignants recrutés localement, sous contrat à court terme et surveillés travaillaient plus dur, probablement parce qu'ils étaient confrontés à des incitations plus fortes. Cela a contribué à son tour à améliorer les résultats d'apprentissage. L'implication des parents dans la gestion des enseignants a également contribué à réduire le népotisme dans le recrutement scolaire.
Les contrats basés sur la performance pour les enseignants ont été utilisés pour réduire l'absentéisme.
Les contrats basés sur la performance peuvent être utilisés pour lutter contre l'absentéisme des enseignants. L'État indien du Rajasthan a essayé une version de cette approche pour améliorer l'assiduité des enseignants dans 60 centres d'éducation non formelle. Chaque enseignant a reçu un appareil photo avec une fonction date et heure inviolable, ainsi que des instructions pour que l'un des enfants photographie l'enseignant et les autres élèves au début et à la fin de la journée scolaire. Les photographies ont été utilisées pour suivre l'assiduité de chaque enseignant, qui a ensuite été utilisée pour calculer son salaire. L'introduction du programme a entraîné une baisse immédiate des absences des enseignants, qui sont passées d'une moyenne de 43 % d'enseignants absents dans les écoles de comparaison à 24 % dans les écoles de traitement. Néanmoins, la surveillance en classe doit être utilisée avec précaution. Les enseignants peuvent avoir l'impression que cette pratique démontre un manque de confiance. De plus, lorsque la surveillance est utilisée contre les élèves, elle peut violer le droit des élèves à la vie privée et peut avoir des effets négatifs sur l'apprentissage.
Codes de conduite des enseignants
Des codes de conduite clairs pour le personnel scolaire sont nécessaires pour garantir certaines normes d'éthique professionnelle qui ne sont pas directement couvertes par la loi. Les codes doivent décrire ce qui constitue une pratique de corruption, en particulier lorsqu'une bonne conduite professionnelle diffère des normes sociales largement acceptées. Par exemple, offrir des cadeaux peut être approprié en dehors de la salle de classe, mais pas en tant que condition requise pour recevoir une éducation. Les codes de conduite peuvent réglementer le contenu et la durée de l'enseignement, l'allocation de fonds aux écoles, l'octroi d'incitations sociales, le recrutement et la gestion du personnel, les droits et devoirs des enseignants, la délivrance des diplômes et les interactions entre élèves et enseignants .
Pour être efficaces, les codes doivent être connus du public, respectés au sein du gouvernement et aux plus hauts niveaux de la société, et appliqués de manière cohérente. Le non-respect des codes devrait entraîner des sanctions appropriées, allant de réprimandes à la suspension ou à l'annulation des licences d'enseignement. Les associations ou syndicats professionnels peuvent aider à développer de tels codes ou fournir des modèles, tels que la Déclaration sur l'éthique professionnelle élaborée en 2001 par l'Internationale de l'Éducation, une fédération mondiale de syndicats d'enseignants.
Bien que les codes de conduite soient importants, il est crucial de veiller à ce que les comportements corrompus équivalant à une conduite criminelle - tels que le vol, l'utilisation abusive de fonds ou les abus sexuels - soient systématiquement traités par les tribunaux afin de maintenir le respect de l'état de droit.
Programmes de surveillance communautaire
Les associations parents-enseignants et les groupes communautaires peuvent jouer un rôle essentiel dans l'amélioration de la gestion des écoles. Des recherches menées en Ouganda ont révélé que le suivi communautaire améliorait les résultats des tests et l'assiduité des élèves et des enseignants à faible coût, mais uniquement lorsque les communautés pouvaient choisir les critères selon lesquels elles jugeaient les performances scolaires. Les comités de gestion scolaire (SMC) ont été formés à l'utilisation des tableaux de bord pour surveiller les écoles. Dans l'un des deux modèles étudiés, les tableaux de bord ont été conçus par des organisations centrales, notamment des ONG et des autorités éducatives, tandis que dans l'autre, ils ont été conçus par les participants au CGE eux-mêmes. Une centaine d'écoles à travers l'Ouganda ont été affectées au hasard à l'un de ces deux programmes de suivi communautaire, ou à un groupe témoin où aucun suivi supplémentaire n'a été mis en œuvre. Le suivi basé sur des critères assignés au niveau central n'a pas conduit à des améliorations. Cela montre l'importance de la participation et de la coordination entre les parents et les enseignants pour améliorer les écoles.
Le suivi communautaire peut également être utilisé pour suivre les manuels et autres chaînes d'approvisionnement en éducation. L'initiative de comptage des manuels aux Philippines mentionnée ci-dessus impliquait le suivi par la société civile du processus d'approvisionnement, tandis que les volontaires des Boy Scouts ont surveillé jusqu'à 85 % des 7 000 points de livraison de manuels. Cela a permis de garantir que les manuels parviennent aux écoles, réduisant les coûts jusqu'à deux tiers et le temps d'achat de moitié.
Mécanismes de réclamation
Les mécanismes de plainte jouent un rôle important dans la détection de la corruption. De tels mécanismes peuvent être internes, par exemple, au sein d'un établissement d'enseignement ou d'un département, ou externes, situés dans une autre institution telle qu'un ombudsman.
Il existe un certain scepticisme quant à leur efficacité car il n'y a souvent pas de suivi. De nombreux mécanismes de plainte sont mal conçus, sans obligation de conserver des enregistrements écrits des plaintes, ni aucune obligation d'y donner suite ou de fournir des commentaires écrits.Il ne suffit pas de mettre en place une boîte à suggestions ou de désigner une adresse e-mail ou une hotline. Selon les principes de bonnes pratiques énoncés par Wood (2011), les mécanismes de plainte devraient être :
Légitime : Des structures de gouvernance claires, transparentes et indépendantes doivent être en place pour s'assurer qu'il n'y a pas de parti pris ou d'interférence dans le processus.
Accessible : Un mécanisme doit être rendu public et fournir une assistance adéquate à ceux qui souhaitent y accéder, y compris des groupes spécifiques tels que les enfants, les femmes et les personnes handicapées. L'accessibilité doit tenir compte de la langue, de l'alphabétisation, de la sensibilisation, des finances, de la distance et de la peur des représailles.
Prévisible : un mécanisme doit fournir une procédure claire et connue, avec un calendrier précis pour chaque étape, une clarté sur les types de processus et de résultats que le mécanisme peut et ne peut pas offrir, et un moyen de surveiller la mise en œuvre des résultats.
Équitable : les parties prenantes doivent avoir un accès raisonnable aux sources d'information, de conseils et d'expertise dont elles ont besoin pour s'engager dans le processus à des conditions justes et équitables.
Compatibilité avec les droits : les résultats et les recours d'un mécanisme doivent être conformes aux normes internationalement reconnues en matière de droits de l'homme.
Transparent : un mécanisme doit fournir une transparence suffisante du processus et des résultats, et la transparence doit, dans la mesure du possible, être considérée comme la valeur par défaut.
Réforme salariale
La rémunération notoirement faible des enseignants dans de nombreux pays en développement peut être l'un des facteurs qui incitent à la corruption dans le secteur de l'éducation. Les rapports d'enseignants en grève pour les salaires sont courants.Cependant, la relation entre la rémunération et la corruption dans le secteur de l'éducation doit être considérée dans le contexte d'une réforme plus large des rémunérations de la fonction publique. En effet, les salaires publics dans le secteur de l'éducation sont régis par des codes de la fonction publique rigides qui rendent difficile, juridiquement et politiquement, de modifier les salaires des enseignants et des administrateurs sans modifier également les salaires de tous les autres membres de la fonction publique.
La réforme de la fonction publique a été une composante des programmes d'ajustement structurel au cours des deux dernières décennies. La réforme des rémunérations de la fonction publique est vitale pour le renforcement des capacités et l'amélioration de la fourniture des biens et services publics. Les bas salaires dans la fonction publique peuvent attirer des candidats incompétents ou même malhonnêtes, ce qui se traduit par une administration inefficace, non transparente et corrompue. Lorsque les postes gouvernementaux sont moins bien payés que d'autres emplois comparables, les coûts moraux de la corruption sont réduits. Les fonctionnaires mal payés pourraient trouver moins répréhensible d'accepter des pots-de-vin que les fonctionnaires qui reçoivent un salaire équitable. Cependant, certains chercheurs considèrent les augmentations de salaire comme une condition nécessaire mais insuffisante pour réduire la corruption. Selon Rafael Di Tella, augmenter les salaires est un moyen de lutter contre la corruption principalement aux niveaux très bas de la bureaucratie. Une fois les niveaux de subsistance garantis, des salaires plus élevés dissuaderont la corruption uniquement si les fonctionnaires sont audités.
En 2005, le gouvernement indonésien a augmenté les salaires des enseignants d'environ 50 %. L'augmentation visait à remédier aux mauvaises performances des enseignants ; nombre d'entre eux ont dû occuper des emplois supplémentaires en dehors de l'école en raison de leur bas salaire et étaient donc fréquemment absents. Après trois ans de salaires plus élevés, les enseignants ont exprimé une plus grande satisfaction au travail, ont pris moins d'emplois supplémentaires et ont subi moins de stress financier. Cependant, il n'y a eu aucune amélioration des performances des enseignants ou des résultats d'apprentissage des élèves. Les preuves suggèrent que l'augmentation des salaires n'améliore pas nécessairement les performances et la responsabilité des enseignants. Ils peuvent réduire certains types de corruption, mais les augmentations salariales inconditionnelles ne guérissent pas nécessairement tous les maux.
Certaines études montrent que si les salaires sont augmentés, la corruption augmentera également. En 2010, le Ghana a mis en place une nouvelle structure salariale pour les fonctionnaires qui a doublé le salaire des policiers. On s'attendait à ce que cela conduise à moins de corruption. Cependant, une étude a révélé que la police ghanéenne est devenue plus corrompue après l'augmentation de ses salaires, exigeant des pots-de-vin plus élevés qu'auparavant. Foltz et Opoku-Agyemang suggèrent que des supérieurs corrompus ou des parents avides, conscients des augmentations de salaire, auraient pu exiger plus d'argent des officiers. Une autre possibilité est que les attentes et l'estime de soi des policiers ont augmenté, les faisant se sentir en droit d'exiger des pots-de-vin plus élevés.
Les études sur l'absentéisme dans les secteurs de la santé et de l'éducation remettent également en question l'importance d'un salaire plus élevé dans la réduction de l'absentéisme chez les fonctionnaires. Il y a très peu de preuves que des salaires plus élevés conduisent à une meilleure assiduité. De manière générale, les enseignants des écoles privées sont moins absents que les enseignants des écoles publiques, même si les enseignants des écoles privées sont moins payés que leurs homologues des écoles publiques. Cela pourrait avoir à voir avec les régimes de rémunération variable basés sur des contrats dans le secteur privé, par opposition aux salaires fixes et aux postes permanents, avec une faible possibilité d'être licencié, dans le secteur public. Les facteurs qui semblent réduire l'absentéisme comprennent des inspections plus fréquentes, un environnement de travail amélioré et des mesures pour augmenter l'accessibilité, comme un logement à proximité ou de bons transports.
En abordant le problème des salaires et de la corruption dans le secteur de l'éducation, il est utile d'examiner les différentes parties prenantes, notamment les enseignants, les élèves et les parents. Bien qu'il existe très peu d'études sur la satisfaction professionnelle des enseignants dans les pays en développement, les études disponibles montrent que ce qui attire les gens vers la profession enseignante, c'est l'autonomie, la sécurité d'emploi et le respect. Impliquer les enseignants dans la lutte contre la corruption à travers leurs syndicats et codes de conduite professionnelle semble donc être une voie raisonnable, en parallèle des discussions sur les salaires.
Réforme des achats
La corruption dans les achats peut se produire dans la fourniture de manuels, de fournitures scolaires, d'équipement et de repas, et dans la construction d'établissements d'enseignement. Les risques de corruption dans les contrats d'éducation ressemblent à ceux qui affectent les contrats dans d'autres secteurs et devraient donc être traités de la même manière. Cependant, certaines caractéristiques particulières du secteur de l'éducation créent des défis particuliers. D'une part, la fourniture de services éducatifs peut impliquer des contrats à long terme (comme pour la gestion et l'exploitation des installations scolaires), tandis que l'achat de manuels est mis en œuvre immédiatement. Les contrats de service peuvent donc présenter plus de défis de contrôle dans l'évaluation de la qualité du service fourni.
L'industrie des manuels scolaires est sujette à la corruption. Les croyances nationales sur ce que les manuels devraient contenir peuvent encourager des offres fermées non transparentes. Des difficultés peuvent survenir dans la gestion des conflits d'intérêts entre les auteurs et les enseignants au sein des comités de sélection des manuels. Dans l'achat de manuels, comme dans tout processus de passation de marchés, les exigences peuvent être mal adaptées à un fournisseur spécifique, et les conflits d'intérêts ou d'intérêts purement privés peuvent être une source de corruption. De plus, une fois les manuels acquis, il faut veiller à ce qu'ils parviennent aux élèves. La distribution peut ou non être une caractéristique du contrat d'achat de manuels, mais même si ce n'est pas le cas, le suivi et la transparence, de préférence avec la participation de la société civile, faciliteront la livraison et la responsabilité.
Réformes de la gestion des finances publiques
Les réformes de la passation des marchés peuvent ou non faire partie des réformes de la gestion des finances publiques (GFP). Les réformes de la GFP ont été largement analysées dans la littérature et s'appliquent généralement à l'ensemble du gouvernement. Ils comprennent des réformes budgétaires axées sur la formulation et l'exécution du budget ; prise de décision financière décentralisée; des réformes des ressources humaines axées sur le renforcement de la méritocratie ; les réformes comptables par l'introduction de systèmes intégrés de gestion financière ; les réformes de l'audit ; et les réformes du recouvrement des recettes.
La GFP est importante pour le secteur de l'éducation en tant que moyen de promouvoir l'équité et l'accessibilité dans l'éducation, ainsi que l'autonomie des écoles dans la gestion de leurs propres budgets, intrants et extrants. Malheureusement, alors qu'il est difficile de trouver des études de GFP qui se concentrent uniquement sur le secteur de l'éducation, il est généralement reconnu que les GFP ne se sont pas nécessairement traduites par une amélioration de la prestation de l'éducation. Les contraintes incluent les connaissances financières limitées des chefs d'établissement, ainsi que le fait que les initiatives de GFP n'ont jusqu'à présent pas été spécifiquement conçues pour le secteur de l'éducation et pour les écoles, mais sont orientées vers le secteur public en général.
La formule de financement des écoles est un outil spécifique au secteur de l'éducation qui alloue les ressources en fonction du nombre d'élèves inscrits. Il a été mis en œuvre dans certains contextes de pays développés tels que l'Australie et le Royaume-Uni,mais la connaissance de la façon dont cela pourrait fonctionner dans les pays en développement est rare. La Banque mondiale a fait la promotion de formules de financement dans plusieurs pays en développement et en transition tels que le Kosovo, la Moldavie et la Bulgarie. L'une des leçons apprises est que lorsqu'une telle formule est appliquée, les variables utilisées doivent être soigneusement choisies. Par exemple, le financement par habitant, basé uniquement sur le nombre d'étudiants, peut être le moyen le plus transparent d'allouer les ressources, mais peut ne pas tenir compte d'autres facteurs importants tels que le milieu socio-économique des étudiants. Par conséquent, l'équation devrait tenir compte de ces caractéristiques pour permettre de cibler les ressources là où elles sont le plus nécessaires. Par exemple, un financement supplémentaire peut être nécessaire dans les zones socialement défavorisées pour garantir l'équité pour les élèves.
En Tanzanie, des audits continus sont utilisés par l'Agence suédoise de coopération internationale pour le développement (Sida), qui gère les fonds du Partenariat mondial pour l'éducation (GPE) dans ce pays. L'objectif d'un audit continu, par opposition aux audits ponctuels et occasionnels, est de fournir une supervision fiduciaire d'une subvention et de renforcer la capacité de gestion financière des partenaires d'exécution. L'audit continu est de la responsabilité de l'agent partenaire du GPE et vise à renforcer la capacité des partenaires à gérer les processus financiers, administratifs et de passation des marchés tout au long de la mise en œuvre du projet. Un manuel opérationnel avec des procédures et des normes détaillées est fourni, et le personnel est formé sur les questions pertinentes. Un protocole d'accord affirmant que ces procédures seront respectées, est rédigé et signé par l'Asdi et ses partenaires d'exécution au sein des ministères des Finances et de l'Éducation. L'audit continu part du principe que l'inefficacité, le manque de normes claires et le manque de connaissances contribuent et encouragent les pratiques de corruption. L'audit continu ne remplace pas les processus d'audit annuels ordinaires et n'exclut pas non plus l'audit médico-légal chaque fois que cela est nécessaire.
La littérature examine les contraintes et les opportunités de la GFP dans les pays en développement. Une fois de plus, un facteur clé est la volonté des bureaucrates d'adopter et de mettre en œuvre des réformes susceptibles de modifier les méthodes de travail auxquelles ils se sont habitués et qui menacent leur pouvoir et leur accès aux rentes.La GFP réussit lorsque les conceptions des réformes et les modèles de mise en œuvre sont bien adaptés au contexte institutionnel et des capacités, et lorsque des dispositifs de coordination solides – dirigés par des représentants du gouvernement – ​​sont en place pour suivre et orienter les réformes. Un leadership et une réforme solides sont également nécessaires au niveau technique ; cela peut être garanti là où il y a un engagement politique fort. Les pressions des donateurs et de la société civile peuvent aider à maintenir l'engagement politique là où il existe déjà , mais sont un moyen inefficace de générer un engagement politique là où il n'y en a pas. Enfin, les réformes de la GFP sont fortement affectées par la culture de responsabilité publique qui existe dans un contexte donné.La mise en place d'un mécanisme de suivi par la société civile est un moyen de construire une telle culture et de réduire le monopole du gouvernement sur la prise de décision. Fonds mondial pour l'éducation Les groupes locaux d'éducation au niveau national ont délibérément inclus la société civile comme moyen d'améliorer la responsabilité dans l'éducation.
Intégrer l'éducation aux valeurs, à l'éthique et à la lutte contre la corruption dans le programme scolaire
Inclure les valeurs, l'intégrité et l'éducation anti-corruption dans les programmes scolaires est une stratégie anti-corruption à long terme.
L'inclusion des valeurs, de l'intégrité et de l'éducation anti-corruption dans les programmes scolaires est une stratégie anti-corruption à long terme mandatée par l'article 13 de la Convention des Nations Unies contre la corruption, qui stipule que :
Chaque État partie prend des mesures appropriées, dans la mesure de ses moyens et conformément aux principes fondamentaux de son droit interne, pour promouvoir la participation active des individus et des groupes extérieurs au secteur public, tels que la société civile, les organisations non gouvernementales et les organisations communautaires. , dans la prévention et la lutte contre la corruption et pour sensibiliser le public à l'existence, aux causes, à la gravité et à la menace que représente la corruption. Cette participation devrait être renforcée par des mesures telles que : (a) Améliorer la transparence et promouvoir la contribution du public aux processus décisionnels ; (b) Veiller à ce que le public ait un accès effectif à l'information ; c) Entreprendre des activités d'information du public qui contribuent à la non-tolérance de la corruption, ainsi que des programmes d'éducation du public,y compris les programmes scolaires et universitaires [c'est nous qui soulignons].
Conformément à cette disposition, des initiatives sont en cours pour intégrer l'éducation anti-corruption dans les programmes scolaires des pays du monde entier. Les différentes approches impliquent l'introduction d'un cours spécifique sur l'intégrité publique qui intègre les résultats d'apprentissage pertinents dans des modules adaptés à l'âge dans les écoles primaires et secondaires ; réviser les cadres curriculaires existants et développer des matériels d'enseignement, d'apprentissage et de lecture pour chaque matière qui intègrent les résultats d'apprentissage de l'intégrité publique ; et développer du matériel pour les éducateurs et les étudiants qui soutiennent l'atteinte des résultats d'apprentissage de l'intégrité publique dans les matières existantes.Une autre approche encore consiste pour les organismes d'intégrité publique tels que les commissions anti-corruption à dispenser une formation ad hoc sur l'éthique aux étudiants, ou pour les OSC à fournir une formation dans les programmes parascolaires. Dans la mesure du possible, les pays devraient s'appuyer sur le programme existant pour réaliser des synergies et éviter des charges supplémentaires pour les enseignants et les élèves.
Conclusion
Ce document a décrit les formes de corruption qui se produisent dans le secteur de l'éducation, les méthodes d'évaluation des risques de corruption et les outils qui peuvent être utilisés pour atténuer ces risques en améliorant la transparence et la responsabilité dans le secteur. L'accent a été mis sur les sous-secteurs de l'enseignement primaire et secondaire et sur la corruption dans la gestion et l'administration de l'éducation.
Les approches sectorielles de la réforme anti-corruption sont de plus en plus privilégiées car elles permettent une approche ascendante qui cible des cas spécifiques de comportement corrompu et les incitations qui les sous-tendent. Le secteur de l'éducation est particulièrement important pour les praticiens de la lutte contre la corruption en raison de son rôle à long terme dans la création de sociétés plus équitables et responsables.
Dans les pays où la corruption est la norme plutôt que l'exception, il peut être difficile de choisir les types de corruption à combattre et à quel moment. L'évaluation des risques de corruption dans l'éducation et la formulation de stratégies d'atténuation doivent être un processus local et dirigé localement pour garantir l'adhésion et la faisabilité politiques. Lorsque l'état de droit et la démocratie sont faibles et que la corruption politique affecte l'ensemble du système éducatif - par exemple, lorsque la politique éducative est prise en compte de sorte que le financement et le programme sont politisés, et que les nominations des hauts fonctionnaires dépendent des relations politiques plutôt que du mérite - il peut sembler qu'il n'y a pas grand-chose que les donateurs et la société civile puissent faire. Cependant, dans de nombreux contextes de pays en développement, il y a de la place pour des réformes anti-corruption malgré une corruption endémique et une application incohérente des règles formelles.
Les agences de développement bilatérales peuvent jouer un rôle en soutenant les processus de planification sectorielle participative qui incluent les risques de corruption dans le cadre des analyses de situation du secteur de l'éducation. Ils peuvent fournir une assistance technique pour les évaluations d'économie politique, l'analyse des systèmes et d'autres approches pour évaluer les risques de corruption dans l'éducation. Les évaluations devraient s'appuyer sur des synergies avec l'analyse de genre et les approches fondées sur les droits de l'homme pour garantir que les mesures de lutte contre la corruption abordent les aspects d'iniquité et de vulnérabilité.
Le choix de la stratégie anti-corruption à adopter doit émerger du processus d'évaluation, en tenant compte du contexte politique, de l'engagement et des capacités civiques, du coût des interventions et de tout autre facteur socio-économique pertinent. Il n'y a pas de schéma directeur ou de solution miracle qui puisse résoudre les problèmes de corruption, mais des progrès peuvent être et ont été réalisés dans la réduction des fuites et du gaspillage de ressources et dans le contrôle des comportements criminels et contraires à l'éthique qui compromettent les résultats de l'apprentissage.
La corruption dans l'éducation constitue une menace pour la réalisation de l'ODD 4, « une éducation inclusive et de qualité pour tous ». En effet, il constitue une menace pour la fondation et le bien-être de la société en général parce qu'il érode la confiance sociale et sabote le développement en sapant la formation d'individus instruits, compétents et éthiques pour les futurs dirigeants et la main-d'œuvre. D'un autre côté, une éducation universelle qui favorise une société plus équitable peut aider à renforcer la confiance sociale et à créer une masse critique de citoyens qui peuvent exiger des comptes de leur gouvernement. Pour atteindre les ODD, les donateurs devraient envisager d'augmenter les allocations au secteur de l'éducation, avec des garanties appropriées, afin de promouvoir la réalisation d'une éducation inclusive et de qualité pour tous.
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